Bộ Nông nghiệp và Môi trường đưa ra một số đề xuất mới trong dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 06/2022/NĐ-CP ngày 7/1/2022 của Chính phủ quy định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính và bảo vệ tầng ô-dôn được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 119/2025/NĐ-CP, Nghị định số 83/2026/NĐ-CP và Nghị định số 112/2026/NĐ-CP.
Bộ Nông nghiệp và Môi trường nhận định, trong thời gian tới, số lượng dự án tín chỉ carbon đăng ký theo cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ carbon trong nước sẽ gia tăng mạnh mẽ. Đặc biệt, loại hình dự án này được triển khai trực tiếp trên địa bàn các tỉnh, thành phố gắn với các nguồn phát thải và diện tích hấp thụ khí nhà kính phân bố thuộc phạm vi quản lý của địa phương.
Bộ Nông nghiệp và Môi trường nhận định, trong thời gian tới, số lượng dự án tín chỉ carbon đăng ký theo cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ carbon trong nước sẽ gia tăng mạnh mẽ. (Ảnh minh họa)
Theo tờ trình dự thảo của Bộ Nông nghiệp và Môi trường, UBND cấp tỉnh với vai trò là cơ quan quản lý trực tiếp trên địa bàn có đầy đủ khả năng kiểm tra, xác minh tính xác thực của thông tin, dữ liệu dự án, tổ chức giám sát thực địa và thực hiện công tác hậu kiểm theo quy định của pháp luật. Do đó, việc phân cấp thẩm quyền giải quyết các thủ tục hành chính về dự án tín chỉ carbon cho UBND cấp tỉnh là giải pháp phù hợp với thực tiễn.
Phương án phân cấp này sẽ giúp rút ngắn thời gian xử lý thủ tục, giảm tải áp lực cho cơ quan trung ương, nâng cao hiệu quả quản lý và tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp; vừa bảo đảm tính thống nhất, toàn vẹn của thị trường carbon thông qua việc duy trì chặt chẽ các quy chuẩn về đo đạc, báo cáo, thẩm định do các bộ quản lý công bố, công khai, minh bạch và đáp ứng các cam kết quốc tế về biến đổi khí hậu.
Dự thảo Nghị định cũng đề xuất thiết lập cơ chế phối hợp liên ngành chặt chẽ giữa Bộ Nông nghiệp và Môi trường và UBND cấp tỉnh thông qua giải pháp công nghệ số.
Theo đó, toàn bộ kết quả giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực biến đổi khí hậu sau phân cấp bao gồm tạo tài khoản đăng ký và toàn bộ chu trình quản lý dự án theo cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ carbon trong nước sẽ được rà soát để ghi nhận trực tiếp vào Hệ thống đăng ký quốc gia về hạn ngạch phát thải khí nhà kính và tín chỉ carbon. Quy trình nhằm hoàn thiện cơ sở dữ liệu quốc gia về tín chỉ carbon được đầy đủ, tập trung và thống nhất.
Trong mô hình này, Bộ Nông nghiệp và Môi trường chịu trách nhiệm quản trị hạ tầng kỹ thuật nền tảng để bảo đảm tính đồng bộ dữ liệu trên toàn quốc, trong khi các địa phương được phân quyền và tạo tài khoản quản trị chức năng để thực hiện tác nghiệp hành chính và cập nhật kết quả giải quyết thủ tục hành chính liên quan lên hệ thống cơ sở dữ liệu chuyên ngành.
Cơ chế trên vẫn đảm bảo giúp Bộ Nông nghiệp và Môi trường theo dõi thông suốt dòng luân chuyển, kiểm soát nguồn gốc tín chỉ carbon trước khi đưa vào giao dịch trên thị trường trong nước, giám sát thực hiện Đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC), tạo căn cứ xem xét chấp thuận chuyển giao quốc tế tín chỉ carbon và bảo vệ an toàn an ninh dữ liệu quốc gia.
Trên cơ sở đó, Bộ Nông nghiệp và Môi trường đã rà soát và đề xuất phân cấp một số thủ tục hành chính liên quan đến tổ chức và phát triển thị trường carbon từ trung ương xuống địa phương. Cụ thể, dự thảo Nghị định đề xuất chuyển giao thẩm quyền đăng ký tài khoản trên Hệ thống đăng ký quốc gia về hạn ngạch phát thải khí nhà kính từ Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Môi trường cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh đối với các tổ chức tham gia chương trình, dự án bù trừ tín chỉ carbon trong nước; giúp giảm thời gian, chi phí di chuyển; qua đó, giúp tối ưu hóa hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính.
Đối với cơ chế trao đổi, bù trừ trong nước, Bộ Nông nghiệp và Môi trường đề xuất phân cấp toàn diện thẩm quyền thực hiện các thủ tục từ phê duyệt đăng ký, điều chỉnh dự án; thay đổi thành phần tham gia; hủy đăng ký dự án và cấp tín chỉ carbon từ bộ trưởng các Bộ quản lý lĩnh vực (Bộ Nông nghiệp và Môi trường, Bộ Công Thương, Bộ Xây dựng) cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh.
Riêng lĩnh vực lâm nghiệp, tại Nghị định số 180/2026/NĐ-CP ngày 21/5/2026 của Chính phủ quy định về dịch vụ hấp thụ và lưu giữ carbon của rừng, thẩm quyền phê duyệt đăng ký, điều chỉnh, hủy đăng ký dự án carbon rừng; cấp tín chỉ carbon rừng quy định: Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Môi trường phê duyệt đăng ký, điều chỉnh, hủy đăng ký đối với dự án carbon rừng có diện tích rừng thuộc phạm vi hành chính từ 2 tỉnh, thành phố trở lên. Trong khi đó, chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt dự án carbon rừng có diện tích rừng thuộc phạm vi hành chính của tỉnh, thành phố đó.